杭州民进
当前位置:首页 > 学习园地 > 理论研究
新的社会阶层人士统战工作问题研究
荣获市委统战部2016年三等奖
日期:2017年04月21日 作者:陶林
 

 一、现状

 1.什么是新社会阶层人士

 2016年7月4日,中央统战部正式公布了八局成立的消息,全名叫“新的社会阶层人士工作局”。这是事隔11年之后,中央统战部再次设立新的正局级部门。之所以成立一个八局,在于新的社会阶层人士已经成为统战工作新的增长点。

 那么到底什么是新的社会阶层人士?哪些人属于新的社会阶层人士呢?

 首次提出“新的社会阶层”概念是2001年,江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出,改革开放以来,新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层中的广大人员,为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献,是中国特色社会主义事业的建设者。

 2006年,胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调,“新的社会阶层人士是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点”,并指出新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成,主要包括“六种人”:即私营企业主、个体工商户、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等。

 据2006年《瞭闻周刊》的数据,我国新的社会阶层及其从业人员数已超过 1.5 亿人,约占总人口的 11.5%,掌握或管理着 10 万亿元左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接地贡献着全国近1/3 的税收。

 由此可见,到此为止,新的社会阶层人士包括六大类人员,人数众多。

 2013年中共中央总书记习近平指出,一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士,要发扬劳动创造精神和创业精神,回馈社会,造福人民,做合格的中国特色社会主义事业的建设者。在此一讲话中,“其他新的社会阶层人士”与“自由择业知识分子”基本一致,作为独立群体与“非公有制经济人士”并列提出。

 2015年5月,习近平在中央统战工作会议中,又专门就如何做好“律师、会计师、评估师、税务师等专业人士”、“新媒体从业人员”等群体的团结工作提出了明确要求。

 在2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中,正式将“新的社会阶层人士”作为统战工作12个方面的对象之一。

 2015年8月4日中共中央统战部微信帐号“统战新语”发出解读文章,文章指出:“至此,‘新的社会阶层人士’概念发生了新的变化,专指自由择业知识分子。

 文章表示,随着中国经济转型和科技发展,新兴业态不断出现,新的社会阶层人士所涵盖的范围将不断扩充,数量持续增长;团结凝聚广大新的社会阶层人士“具有重要意义”。

 至此,“新的社会阶层人士”内涵和外延都发生了变化,个人认为,可以将它定义为:我国社会经济发展过程中那些自由择业知识分子称之为新的社会阶层。主要包括四大群体:(1)私营企业和外资企业的管理人员和技术人员(指受聘于私企和外企,掌握企业核心技术和经营管理的专门知识者)、(2)社会组织从业人员(包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的社会专业人士,以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业者)、(3)自由职业人员(指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门,在国家法律、法规、政策允许的范围内,凭借自己的知识、技能与专长,为社会提供某种服务并获取报酬者)、(4)新媒体从业人员(指以新媒体为平台或对象,从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动者)。

 由此见,新的社会阶层人士不再包括原来的私营企业主和个体户,但增加了新媒体从业人员,总的人数范围比原来有所减少。

 其基本特征为:一是知识分子;二是收入较高;三是职业自由度比较大;四是不在体制内任职。

 2. 新的社会阶层人士情况

 A.人数众多

 据不完全统计,全国有新的社会阶层人士约8800万人(数据来源于2016-07-11《新民晚报》)。各地的人数统计因时间和理解的差异有一定出入,但能看出:总体人数众多,并且经济发达地区人数明显多于经济落后地区。

 B.学历较高

 (资料来源:杨卫敏,许军.新的社会阶层人士分众统战研究—以浙江为例. 江苏省社会主义学院学报;2015年第3期)

 在各类新的阶层人士中,本、专科以上学历人数占到94.6% ;其中海外留学归国人员、中介组织从业人员、自由择业知识分子本专科以上学历都达到了100%。

 C.参政意愿较强

 “21.6%的被调查者表示自己有强烈的参政愿望,有45.8%的被调查者表示自己有参政的愿望,但不是特别强烈,还有21.8%和10.8%的被调查者表示无所谓或没有需求。对于目前的参政情况,15.3%的被调查者表示经常参与,13.6%的被调查者表示自己对政治的参与比较多;51.9%的被调查者表示自己很少参与;19.2%的被调查者表示自己从不参与。与之相比,新社会阶层对政治事件和政治事务还是相对比较关心的,23.7%的被调查者认为自己非常关心国内外大事,49.3%的被调查者表示自己比较关心,23.9%的人表示自己很少关心,只有3.1%的被调查者表示自己从不关心。”(资料来源:马向真. 当前新社会阶层人士政治诉求调查与研究.重庆社会主义学院学报;2012年第3期)

 值得一提的是,在理论研究上新的社会阶层人士虽然不再包括非公经济人士(私营企业主和个体户),但很多地方和政府在实际统战工作中,仍然把他们放在一起,是可行的。

 二、 问题

 1.工作认识不到位

 新的社会阶层人士统战工作是一个全新课题,是统一战线的新的着力点。新的社会阶层人士是统一战线新的力量,使统一战线结构呈现出新形态。随着新的社会阶层人士的不断发展壮大,特别是党的十六大对新的社会阶层人士的系统的理论的论述,新的社会阶层人士作为一个整体成为统战对象的重要组成部分,新的社会阶层人士统战工作在全部统战工作中的地位日益重要,各级统战部门和广大统战干部也开始从全局的高度充分认识做好新的社会阶层人士统战工作的重要意义。

 面对愈演愈烈的社会转型、阶层分化和思想多元,面对面广量大的新的社会阶层人士,统战部门的思想引领工作要力戒“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不能用,软办法不顶用”的本领恐慌。按照分众的原则,深入了解把握新的社会阶层各方面成员的心理状态,精心定制具体而微的专门方法,打动心扉,登堂入室,切忌用传统的体制内思维去包打天下。  

2.组织系统不健全

 目前,虽然中央统战部建立了第八局来分管新的社会阶层人士工作,但各地新的社会阶层工作平台尚未完善,通过什么样的平台去联系和团结他们,这样的组织系统还没完全建立起来。在新的社会阶层人士的四类人群中,中介组织的从业人员主要是依靠市律协、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局等单位和组织来联系;对民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理人员和自由职业人员目前还没建立起相对应的联系渠道。新的社会阶层人士找不到组织,而组织又联系不上新的社会阶层人士,不能有效有序有力的管理他们,不能最大成都发挥他们在社会经济发展中的力量。

3.舆论宣传不充分

 从中央到地方,对新的社会阶层人士的宣传力度比较薄弱。新的社会阶层人士这个名词出现频率较高也是近几年的事情,媒体的镜头还没聚焦到这个群体。杭州市的调研表明,约63% 的调查对象不清楚新的社会阶层的概念和提法,也不知道自己是否属于新的社会阶层。主要问题是没有统一的分类标准。如:无党派人士与党外知识分子,大部分重叠。成都市媒体对新的社会阶层人士的关注是在2009年,由市委统战部牵头组织5个市级部门进行首届成都中国特色社会主义事业建设者的评选表彰活动。成都日报、成都商报和成都电视台对整个活动进行了跟踪报道。参评人员在成都日报进行了公示,对在光彩事业上表现突出的新的社会阶层人士进行了采访和重点报道。但除了这类重要活动的宣传报道以外,目前对这个群体的宣传还较少,没有形成良好的社会舆论氛围。

 三、对策

(一)健全两大组织

 1.提高统战部地位,建立相应职能部门。为适应非公有制经济发展形势需要,建议中央统战部协调有关部门尽快落实省级以下统战部长由同级党委常委兼任的政策,并担任同级政协党组副书记,使统战部门更有效地履行职能,发挥作用。中央统战部成立了第八局,专门负责新的社会阶层人士工作,地方统战部可以成立相应职能部门,做到有人做事,能做好事。

 同时,街道、社区也应有相应职能分管领导和办事人员。随着城市化进程的加快,城市化管理日趋明显,各具特色的新型社区不断产生,越来越多的没有固定隶属单位的新阶层人士在某一社区生活和工作。因此,社区已经成为开展新阶层统战工作的重要阵地。根据中央统战部关于加强社区统战工作的意见,应将统战工作纳入社区党建工作的范畴。社区党支部可以成立统战工作协调小组,全面了解新阶层人士的情况,建立比较完整的新阶层人物资料库。在此基础上,确定街道、社区重点联系的统战工作对象。社区统战工作的主要内容就是为统战对象服务,因此要把对新阶层的教育引导和为他们服务结合起来,在服务中加强与统战成员的联络。

 2.健全机关部门联席会议制度。做好新阶层人士统战工作,需要方方面面的配合和支持,形成大统战的格局。建立统战部门与有关党政部门、共青团、妇联、工会、工商联、科协、行业协会等有关社会组织相互配合的联动机制,制定联席会议制度、工作例会制度、重大事项督办制度、情况通报制度、信息交流制度、工作操作程序等,明确各自分工和职责,实现政策指导和组织归口管理。建议成立由统战部、工商联及其他相关部门参加的新阶层人士权益维护中心,制定维权预案,不断增强统战工作的吸引力。据调查,上海、湖南、内蒙古等省市自治区先后建立了相关联席会议制度。其中,内蒙古今年召开第一次新的社会阶层人士统战工作联席会议,由自治区党委统战部牵头,自治区党委网信办、直属机关工委、经信委、民政厅、总工会、团委、妇联、文联、工商联,自治区律师协会、注册税务师协会、注册会计师协会等部门和单位(组织)共同组成的专门议事机构。主要负责贯彻落实中央、自治区党委关于新的社会阶层人士统一战线方针政策和重大决策,向自治区党委提出建议;研究制定自治区新的社会阶层人士统一战线工作政策措施,指导各地区各部门党委(党组)贯彻落实,协调解决重大问题;组织对自治区新的社会阶层人士开展联合调研,研究完善工作机制;对自治区新的社会阶层人士统一战线工作贯彻落实情况进行督查。

 (二)创新三个载体

 1. 加强行业协会建设。发挥行业协会的作用。除了利用好现有的各种社团组织和行业协会的力量外,还要加紧创新并筹建具有统一战线性质的新型社会团体,不断延伸工作领域,进一步加强与新阶层中党外代表人士的联络。要积极发展社会阶层代表人物加入各级工商联组织和各种协会,通过行业协会,特别是工商联这条途径,有效地掌握他们的思想动态,反映他们的要求和呼声,以及发展过程中碰到的问题,实现他们参政议政的政治愿望。商会、行业协会等社会中介组织是市场经济发育程度的的重要标志。加强商会、行业协会组织建设,是工商联发挥作用的一项重要措施。建议国家有关部门应授权工商联,作为非公有制企业社团业务中的管理职能和管理权限,为理顺行业协会、同业公会管理体制,健全工商联组织网络打下良好的基础,也为统战部门、工商联做好新阶层人士的思想政治工作提供新的渠道。

 2.发挥联谊会作用。新的社会阶层人士联系会是由新的社会阶层人士自愿组成的联谊性、联合性、非营利性的统一战线性质的社会团体。它的主要活动内容是:学习宣传党的基本路线和各项方针、政策、反映新的社会阶层人士的意见、建议和要求,加强党和政府与新的社会阶层人士的联系;发挥会员自身优势,围绕党和国家的中心工作建言献策,社会发展和经济繁荣作贡献;加强与有关方面的联系与协调,维护会员的合法权益,提供服务,排忧解难;组织会员开展考察、交流和联谊活动;围绕会员思想和工作需要,举办报告会、学术研讨会、讲座、培训班等。在百度上搜索“新的社会阶层人士联谊会”关键词,有56400个条目,说明全国各地建立新的社会阶层联谊会的组织众多。其中杭州有下城区、萧山区、富阳区先后成立了联谊会,并开展了丰富多彩的活动。在众多的联谊会中,温州鹿城区新的社会阶层人士联谊会工作最为规范和卓有成效,他们组织机构完成,建有内容丰富的网站,在建言献策和社会服务方面取得了很多成绩。

 3.发挥新媒体作用。在全媒体时代,新的社会阶层人士统战工作要从微博、贴吧、BBS、QQ 群、微信群等渠道入手,为不同群体定制小切口议程,与他们展开互动,做到对症下药,释惑解疑,“把理说透、把话讲到、把疑解开”,做到以理服人、以情感人,引领而不替代,交心而不灌输,在尊重差异中增进共识,在包容多样中促进和谐,在分辨多元中确立主导,让主流价值观的宣传真正入耳入脑。要有针对性地加强对高校、社科院和律师界中党外知识分子的政治引导,进一步净化讲坛、论坛和网络,做以振兴国家民族为己任的“战略知识分子”,而不是反主流、抓眼球的所谓“公共知识分子”。要立足自身的特点和优势,培养自己的大V, 不断建设网上红军。施海燕十年前建立了一个MSN空间群,用来和商务楼宇里的白领们交朋友十年间互联网产品生生死死,MSN空间早就没了,以海燕博客为名的社会组织却越来越潮,它孵化的17家子社团一共联系了2万余名新的社会阶层人士,成为沪上该群体中最有影响力的枢纽型社会组织。

 (三)四个培养层次

 1. 建档案库,办培训班。培养选拔党外干部的一些好的做法,同样适应于新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。如:制定工作规划,明确选拔的标准和条件,明确目标和要求;多渠道、多形式荐才选才,建立代表人物资料库,并及时作动态跟踪;举办各种形式的培训班,提高他们的政治素质,等等。可以社会主义学院为依托,有计划地将新阶层代表人士选送到各级社院进行培训,制订培训规划,建立培训长效机制,使他们通过系统的理论学习,提高思想政治素质和参政议政能力。在调研中,有90%的社会新阶层人士除了参加自己业务知识培训外,没有参加任何其它组织统一安排的综合培训。因此,要充分利用各级党校和社会主义学院等教育阵地,分期分批,分层次地举办诸如宪法、劳动法等法律知识、党的方针政策、市场经济与现代诚信、现代企业管理与营销知识、金融知识等学习培训班。通过开展活动、举办学习班、召开座谈会、个别走访、发放资料供其学习等形式,对其进行社会主义、爱国主义、法律法规和职业道德的宣传教育,帮助其了解掌握国家经济发展形势、国家鼓励发展产业方向和宏观调控政策、税法知识等。提高他们的政治思想素质、道德素质和政策理论水平,特别是政治把握能力、参政议政能力、和谐共处能力,提高他们的业务工作素质,使广大社会新阶层人士进一步增强接受共产党领导的自觉性和坚定性,从而更加紧密地团结在党的周围,同心同德,为经济社会发展,为全面建设和谐社会做出更大贡献。

 2.推荐合适人才加入民主党派。民主党派做新的社会阶层人士的工作,有着自身的条件和优势。首先,从历史渊源上看,民主党派与非公有制经济人士有着天然的联系,他们曾经作为民族资产阶级、城市小资产阶级的政治代表参加国家政权。其次,民主党派自成立以来一直联系着一部分知识分子,而新的社会阶层的构成以知识分子为主要来源,知识分子的属性是民主党派与新的社会阶层联系的天然桥梁。新的社会阶层是一个富有创新精神的中间阶层,其中相当一部分人具有高学历、高层次、代表性强的特点,符合民主党派发展高层次代表性人士的要求。再次,民主党派作为政治联盟,具有进步性与广泛性相统一的特征。民主党派在政治上的广泛性,有利于在坚持四项基本原则的基础上,把更多新的社会阶层代表性人士纳入到体制中来,发挥团结、包容、教育和引导的作用,使民主党派成为中国共产党团结新的社会阶层中一部分代表性人士的桥梁和纽带。因此,统战部门可以扩大民主党派的入党比例,由现行的3%扩大到10%,让民主党派来团结、培养他们,让他们为社会做出更大贡献。

 3.选取优秀代表进入人大、政协。新阶层中的代表人物,虽在各级人大、政协中有所安排,但从安排的面来看,还很小,从安排的量来看,人数还比较少,与他们在经济、社会生活中所发挥的作用不太相称,建议各级党委将那些政治素质好、事业或企业经营不错、具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的新阶层人士作为重点联系对象,尽力安排进各级人大、政协和各级工商联等社会团体,积极引导和组织他们参加各种社会活动,为他们提供社会活动平台,满足其合理的政治诉求和愿望,提高并发挥其在社会政治生活和专门行业领域中参政议政的能力,有意识地培养新的社会阶层人士的代表人物。从而把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来,鼓励他们为经济社会发展繁荣献计献策

 4.选取杰出代表挂职锻炼。新的阶层人士的政治诉求强烈,希望参与社会事务的管理。在当今世界范围内,企业界的领导在政府机关中担任领导职务并不鲜见,关键是如何加强监督与管理。建议中央统战部会同国务院人事部门在充分调查研究的基础上,在上海、河北试点的基础上,向全国推广。将他们中有影响、有地位、有参政议政能力、业务造诣深的代表性人物推荐给政府部门,担任副职,给予一定的任期和相应待遇。上海市和河北省在此方面做的有益尝试值得借鉴。河北省于2014年10月至2016年4月先后两批选派20名新的社会阶层人士到体制内单位进行挂职锻炼。自2013年7月起,中共上海市委统战部与奉贤区委联合共建“上海新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地”,每年从体制外遴选数名新的社会阶层代表人士,安排他们进入奉贤区政府部门挂职,担任行政副职1年。至今,此项工作已经开展了3年,共3批新阶层人士完成了挂职。挂职干部的引入在一定范围内起到了“鲶鱼效应”,他们做事不作客,敢闯敢试。严谨的职业精神、开拓创新的进取精神、善于合作的团队精神以及勇于承担、敢于负责的担当精神对体制内的干部起到了积极影响,增强了挂职单位领导班子的活力和执行力。

杭州民进